本报讯(记者孔令敏)12月4日，国家发改委发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》提出，政府和社会资本合作(PPP)模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务、基础设施类项目。通过政社合作，政府将从公共产品的直接提供者转变为社会资本的合作者以及PPP项目的监管者。
《意见》明确，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务。
《意见》要求，为了推动PPP模式的发展，各地要根据实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。构建有效的风险分担机制，原则上项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。健全政府和社会资本合作的工作机制，推动规划、投资、价格、土地、金融等部门密切配合、形成合力，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。
